Αριθμός 564/2023 
ΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΤΟΥ ΑΡΕΙΟΥ ΠΑΓΟΥ
Β1' Πολιτικό Τμήμα 
Συγκροτήθηκε από τους δικαστές, Μαριάνθη Παγουτέλη, Αντιπρόεδρο του Αρείου Πάγου, Δήμητρα Ζώη, Ιωάννα Μαργέλλου - Μπουλταδάκη, Δημητρία Στρούζα - Ξένου - Κοκολέτση και Τριανταφυλλιά Πατρώνα, Αρεοπαγίτες.
Συνήλθε σε δημόσια συνεδρίαση στο κατάστημά του, την 15 Νοεμβρίου 2022, με την παρουσία και της Γραμματέως Ελένης Τσιουρή, για να δικάσει την υπόθεση, μεταξύ:
Του αναιρεσείοντος: Ελληνικού Δημοσίου, όπως εκπροσωπείται νόμιμα από τον Υπουργό Οικονομικών και κατοικοεδρεύει στην Αθήνα, που παραστάθηκε δια δηλώσεως (ΚΠολΔ 242 παρ.2) της Ελένης Χατζούλη, πληρεξούσιας Παρέδρου του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους, η οποία κατέθεσε προτάσεις.
Της αναιρεσίβλητης: Μ. Κ. του Ν., κατοίκου ... που παραστάθηκε δια του πληρεξουσίου δικηγόρου Δημητρίου Λαμπρόπουλου, ο οποίος κατέθεσε προτάσεις.
Η ένδικη διαφορά άρχισε με την από 3-3-2020 αγωγή της ήδη αναιρεσίβλητης, που κατατέθηκε στο Μονομελές Πρωτοδικείο Αθηνών. Εκδόθηκαν η 460/2021 οριστική απόφαση του πρωτοβαθμίου δικαστηρίου και, κατόπιν ασκήσεως εφέσεως, η 889/2022 απόφαση του Μονομελούς Εφετείου Αθηνών. Την αναίρεση της τελευταίας, ζητεί το αναιρεσείον με την από 13-5-2022 αίτησή του.
Κατά τη συζήτηση της αίτησης αυτής, που εκφωνήθηκε με τη σειρά της από το πινάκιο, οι διάδικοι παραστάθηκαν όπως σημειώνεται πιο πάνω. Εισηγήτρια ορίσθηκε η Αρεοπαγίτης Ιωάννα Μαργέλλου - Μπουλταδάκη. 
Ο πληρεξούσιος της αναιρεσίβλητης ζήτησε την απόρριψη της αίτησης και την καταδίκη του αντιδίκου μέρους στα δικαστικά έξοδα.
ΣΚΕΦΘΗΚΕ ΣΥΜΦΩΝΑ ΜΕ ΤΟN ΝΟΜΟ Με την από 13.5.2022 και με αριθμό κατάθεσης 3897/406/2022 αίτηση αναίρεσης προσβάλλεται η αντιμωλία των διαδίκων εκδοθείσα κατά την ειδική διαδικασία των εργατικών διαφορών υπ' αριθμ. 889/22-2-2022 απόφαση του Μονομελούς Εφετείου Αθηνών, με την οποία έγινε τυπικά δεκτή και απορρίφθηκε κατ' ουσία η από 4.10.2021 και με αριθμ. κατάθεσης 76643/5642/4.10.2021 έφεση του εναγομένου - εκκαλούντος και ήδη αναιρεσείοντος Ελληνικού Δημοσίου κατά της υπ' αριθμ. 460/29.7.2021 απόφασης του Μονομελούς Πρωτοδικείου Αθηνών, με την οποία έγινε εν μέρει δεκτή ως ουσιαστικά βάσιμη η από 3.3.2020 και με αριθμό κατάθ. 20643/585/4.3.2020 αγωγή της ενάγουσας και ήδη αναιρεσίβλητης. Η αίτηση αναίρεσης ασκήθηκε νομότυπα και εμπρόθεσμα στις 16-5-2022 προ πάσης επιδόσεως (άρθρα 552, 553, 556, 558, 564 παρ. 3, 566 παρ. 1 και 144 του ΚΠολΔ). Είναι συνεπώς παραδεκτή (άρθρο 577 παρ. 1 ΚΠολΔ) και πρέπει να ερευνηθεί ως προς το παραδεκτό και βάσιμο των λόγων αυτής (άρθρο 577 παρ. 3 ΚΠολΔ). Επειδή, ο ν. 1104/1980 (ΦΕΚ Α' 298) στο άρθρο 6 παρ. 1, όπως αντικαταστάθηκε με το άρθρο 7 του ν. 3320/2005 (ΦΕΚ Α' 48) "Θέματα προσωπικού Δημόσιου Τομέα, οικονομικά ΟΤΑ, Αλλοδαποί κ.λπ.", και ίσχυε κατά το ενδιαφέρον εν προκειμένω ένδικο χρονικό διάστημα, και υπό τον τίτλο "Αποσπάσεις υπαλλήλων σε υπηρεσίες της Ευρωπαϊκής Ένωσης, των κρατών μελών αυτής ή άλλων χωρών" ορίζει ότι: "Επιτρέπεται η απόσπαση του τακτικού προσωπικού των δημόσιων υπηρεσιών, ΝΠΔΔ, των ΟΤΑ πρώτου και δεύτερου βαθμού... είτε ως εθνικών εμπειρογνωμόνων είτε για απασχόλησή τους σε υπηρεσίες της Ευρωπαϊκής Ένωσης (Ε.Ε.) ή των κρατών μελών της Ε.Ε. ή άλλων χωρών, στο πλαίσιο προγραμμάτων για την ανάπτυξη της συνεργασίας μεταξύ:
α) των εθνικών διοικήσεων των κρατών μελών ή άλλων χωρών και των υπηρεσιών της Ε.Ε... Η απόσπαση γίνεται με κοινή απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης, Οικονομίας και Οικονομικών και του οικείου Υπουργού, ύστερα από γνώμη του υπηρεσιακού συμβουλίου της υπηρεσίας προέλευσης του υπαλλήλου, καθώς και του συλλογικού οργάνου διοίκησης, στις περιπτώσεις που αυτό υφίσταται" (εδάφ. α', β'). Στους κατά τα ανωτέρω, αποσπώμενους υπαλλήλους για χρονικό διάστημα άνω των 30 ημερών και μέχρι τη λήξη της απόσπασης καταβάλλεται επίδομα αλλοδαπής, σε ποσοστό επί του επιδόματος αλλοδαπής του Έλληνα πρέσβη της χώρας, στην οποία αποσπώνται, κατά το μέρος που δεν καλύπτεται από κοινοτική ή άλλη επιχορήγηση οποιασδήποτε μορφής. Το επίδομα αλλοδαπής, δαπάνες που προκύπτουν από την απόσπαση, κατά το μέρος που δεν καλύπτονται από κοινοτική ή άλλη επιχορήγηση οποιασδήποτε μορφής, καθώς και κάθε άλλη αναγκαία λεπτομέρεια καθορίζονται με κοινή απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης, Εξωτερικών και Οικονομίας και Οικονομικών. Η διάρκεια της απόσπασης ορίζεται μέχρι 2 έτη, με δυνατότητα παράτασης μέχρι 2 έτη ακόμη (εδάφ. δ', ε', στ'). Ο χρόνος της απόσπασης λογίζεται για κάθε συνέπεια ως χρόνος πραγματικής υπηρεσίας στη θέση που κατέχουν οργανικά οι υπάλληλοι, οι οποίοι εξακολουθούν να λαμβάνουν τις μηνιαίες τους αποδοχές από την υπηρεσία, στην οποία ανήκουν οργανικά (εδάφ. τελ.). Κατ' εξουσιοδότηση του άρθρου 7 Ν. 3320/2005, εκδόθηκε η 2/69326/ 0022/2006 κοινή υπουργική απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης, Οικονομίας και Οικονομικών και Εξωτερικών (ΦΕΚ Β' 115/2006) "Επίδομα αλλοδαπής, δαπανών και διαδικασία απόσπασης σε υπηρεσίες της Ευρωπαϊκής Ένωσης" με το άρθρο μόνο της οποίας: 1. Καθορίστηκε από 1.1.2006 το επίδομα αλλοδαπής του, κατά το άρθρο 7 ν. 3320/2005 αποσπώμενου τακτικού προσωπικού των δημόσιων υπηρεσιών, ΝΠΔΔ, των ΟΤΑ α' και β' βαθμού... για χρονικό διάστημα άνω των 30 ημερών, σε ποσοστό επί του επιδόματος αλλοδαπής του Έλληνα πρέσβη της χώρας όπου υπηρετεί και ανάλογα με τα χρόνια υπηρεσίας, ως ακολούθως: Κατηγορία Πανεπιστημιακής (Π.Ε.) και Τεχνολογικής Εκπαίδευσης (Τ.Ε.): Α. ... Β. Υπάλληλος με βαθμό Α' και με 5-10 έτη πλεονάζοντα χρόνο υπηρεσίας στο βαθμό αυτό 65% ... Με το εδάφ. 2 αυτής ορίστηκε ότι: Το προσωπικό με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου εντάσσεται, αποκλειστικά για την εφαρμογή της ΚΥΑ αυτής, στις ρυθμίσεις της παρ. 1 με βάση τα τυπικά προσόντα της θέσης στην οποία υπηρετεί και τον συνολικό χρόνο υπηρεσίας στο Δημόσιο. Με το εδάφ. 5 αυτής ορίστηκε ότι: Οι αποζημιώσεις που προβλέπονται από την απόφαση αυτή καταβάλλονται μόνο κατά το μέρος που δεν καλύπτονται από κοινοτική ή άλλη επιχορήγηση οποιασδήποτε μορφής. Πέραν των οριζομένων αποζημιώσεων δεν καταβάλλεται καμία άλλη αποζημίωση. Τέλος, με το εδάφ. 6 αυτής ορίστηκε ότι: Η κοινή υπουργική απόφαση της απόσπασης εκδίδεται με πρωτοβουλία της υπηρεσίας του αποσπώμενου υπαλλήλου και αναφέρει ρητώς τον φορέα που βαρύνεται με τη μισθοδοσία του υπαλλήλου. Από τις εν λόγω διατάξεις, προκύπτει ότι επί απασχολουμένων με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου, υπαλλήλων, αποσπωμένων σε υπηρεσίες της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ως εθνικών εμπειρογνωμόνων, ο χρόνος της απόσπασης λογίζεται για κάθε συνέπεια ως χρόνος πραγματικής υπηρεσίας στη θέση που κατέχουν οργανικά οι υπάλληλοι αυτοί, οι οποίοι εξακολουθούν να λαμβάνουν τις μηνιαίες τους αποδοχές από την υπηρεσία, στην οποία ανήκουν οργανικά. Εξ άλλου, με την ΚΥΑ 2/69326/0022/ 2006, σαφώς ορίσθηκε ότι, αποκλειστικά για την εφαρμογή αυτής, το προσωπικό με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου, εντάσσεται στις ρυθμίσεις της παρ. 1 αυτής, με την οποία καθορίσθηκε το επίδομα αλλοδαπής (κατά το άρθρο 7 του ρηθέντος ν. 3320/2005), το οποίο δίνεται προς αντιμετώπιση της διαφοράς κόστους ζωής και των ειδικών συνθηκών διαβιώσεως στη Χώρα που ο υπάλληλος αποσπάται καθώς και ότι η κοινή υπουργική απόφαση της απόσπασης εκδίδεται με πρωτοβουλία της υπηρεσίας του αποσπώμενου και αναφέρει ρητώς "το φορέα που βαρύνεται με τη μισθοδοσία του υπαλλήλου", ενώ με το τελ. εδάφ. του άρθρου 7 ν. 3320/2005 ορίσθηκε ότι, "για κάθε συνέπεια" ο χρόνος απόσπασης, λογίζεται χρόνος πραγματικής υπηρεσίας στη θέση που κατέχει ο αποσπώμενος, ο τελευταίος δε εξακολουθεί να λαμβάνει τις αποδοχές του, από την υπηρεσία που ανήκει (ΔΕΑ2266/2021, 2005/2019, ΑΠ 671/2014, 1340/2014). Περαιτέρω διαπιστωτικές είναι οι πράξεις με τις οποίες διαπιστώνεται η υπαγωγή ορισμένου προσώπου στο ρυθμιστικό πεδίο ενός ή περισσότερων κανόνων δικαίου. Περιλαμβάνουν δεσμευτικές διαπιστώσεις νομικώς σημαντικών ιδιοτήτων προσώπων ή πραγμάτων. Οι διαπιστωτικές πράξεις είναι εκτελεστές, καθώς αποτελούν νομικά δεσμευτικές διοικητικές πράξεις, υποχρεωτικές για το διοικητικό όργανο και αναγκαίες για την επέλευση νομικών συνεπειών, είτε άμεσα, όταν οι συνέπειες αυτές προβλέπονται ειδικά στον νόμο και αρκεί η διαπίστωση της συνδρομής των σχετικών προϋποθέσεων είτε στη συνέχεια, μέσω της έκδοσης νέων (συστατικών) διοικητικών πράξεων (ΣτΕ Ολ 4878/2012, ΣτΕ 3206/2015). Ο προβλεπόμενος από τη διάταξη του άρθρου 559 αριθμ. 1 εδ. α' ΚΠολΔ λόγος αναίρεσης ιδρύεται, αν παραβιάσθηκε κανόνας του ουσιαστικού δικαίου. Ο κανόνας ουσιαστικού δικαίου παραβιάζεται, εάν δεν εφαρμοσθεί, ενώ συντρέχουν οι προϋποθέσεις εφαρμογής του ή, αντίθετα, αν εφαρμοσθεί, ενώ δεν συντρέχουν οι προϋποθέσεις αυτές, καθώς και αν εφαρμοσθεί εσφαλμένα, η δε παραβίαση εκδηλώνεται είτε ως ψευδής ερμηνεία του κανόνα δικαίου (όταν προσδίδεται σ' αυτόν έννοια διαφορετική από την αληθινή) είτε ως κακή εφαρμογή (όταν γίνεται εσφαλμένη υπαγωγή των περιστατικών της ατομικής περίπτωσης), με αποτέλεσμα την κατάληξη σε εσφαλμένο συμπέρασμα με τη μορφή του διατακτικού (ΟλΑΠ 1/2016). Με τον παραπάνω λόγο αναίρεσης ελέγχονται τα σφάλματα του δικαστηρίου της ουσίας κατά την εκτίμηση της νομικής βασιμότητας της αγωγής και των ενστάσεων των διαδίκων, καθώς και τα νομικά σφάλματα κατά την αξιοποίηση των ουσιαστικών παραδοχών, ήτοι αποκλειστικά των πραγματικών περιστατικών που δέχεται το δικαστήριο της ουσίας ότι αποδείχθηκαν ή ότι δεν αποδείχθηκαν (ΑΠ 893/2017, ΑΠ 319/2017). Στην προκειμένη περίπτωση, από την, κατ' άρθρο 561 παρ. 2 Κ.Πολ.Δ., επισκόπηση της προσβαλλόμενης απόφασης και των διαδικαστικών εγγράφων, προκύπτουν τα εξής ως προς τις παραδοχές του δευτεροβαθμίου Δικαστηρίου: "Η ενάγουσα και ήδη αναιρεσίβλητη κατατάχθηκε σε κενή οργανική θέση με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου στην ειδικότητα ΔΕ Διοικητικών (νυν Διοικητικών Γραμματέων) στη Διεύθυνση Συντήρησης Αρχαίων και Νεωτέρων Μνημείων του Υπουργείου Πολιτισμού (νυν Υπουργείο Πολιτισμού και Αθλητισμού - ΥΠ.ΠΟ.Α), με ημερομηνία ανάληψης υπηρεσίας 3.3.2006 και στη συνέχεια μετατάχθηκε στην ειδικότητα ΠΕ Διοικητικών (νυν ΠΕ Διοικητικού Οικονομικού) με βαθμό Ε'. Από 29.10.2014 τοποθετήθηκε στη Διεύθυνση Προϊστορικών και Κλασικών Αρχαιοτήτων και από 10.11.2014 με απόφαση της Προϊσταμένης της εν λόγω Διεύθυνσης, τοποθετήθηκε στο Τμήμα Προϊστορικών και Κλασικών Αρχαιολογικών Χώρων, Μνημείων και Αρχαιολογικών Έργων της ίδιας Διεύθυνσης. Την 1.1.2016 κατατάχθηκε στον Α' βαθμό της κατηγορίας ΠΕ, ενώ με την 75759/6.7.2017 ΚΥΑ των Υπουργών Οικονομίας και Ανάπτυξης και της Υπουργού Πολιτισμού και Αθλητισμού αποσπάστηκε στην Ειδική Υπηρεσία Διαχείρισης του Επιχειρησιακού Προγράμματος Ανταγωνιστικότητα, Επιχειρηματικότητα και Καινοτομία του Υπουργείου Οικονομίας και Ανάπτυξης. Με το με αριθμό πρωτ. ΔΙΠΜΔ/Φ. 2/56/25573/24.7.2018 έγγραφο της Γενικής Διεύθυνσης Προγραμματισμού και Ανάπτυξης Ανθρώπινου Δυναμικού του Υπουργείου Διοικητικής Ανασυγκρότησης, ανακοινώθηκε σε όλα τα Υπουργεία, τις Γενικές και Ειδικές Γραμματείες/Διευθύνσεις Διοικητικού/Προσωπικού, στο ΝΣΚ, σε όλες τις Ανεξάρτητες Αρχές Διευθύνσεις Διοικητικού/Προσωπικού και σε όλες τις αποκεντρωμένες Διοικήσεις του Κράτους, πρόσκληση για συμμετοχή στο Πρόγραμμα Επαγγελματικής Εκπαίδευσης Εθνικών Εμπειρογνωμόνων (National Experts Professional Training Programme - ΝΕΡΤ) στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή με απόσπαση. Ειδικότερα, σύμφωνα με το ΑΠ. 5163/13.7.2018 έγγραφο της Μόνιμης Ελληνικής Αντιπροσωπείας στην Ευρωπαϊκή Ένωση, σε εφαρμογή του Προγράμματος Επαγγελματικής Εκπαίδευσης Εθνικών Εμπειρογνωμόνων διατέθηκαν στη χώρα μας για το πρώτο εξάμηνο του έτους 2019, έξι (6) θέσεις ασκούμενων Ειδικών Εμπειρογνωμόνων σε Γενικές Διευθύνσεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, κατηγορίας AD (Πανεπιστημιακής Εκπαίδευσης), οι οποίοι, μετά την επιλογή τους, θα έπρεπε να αποσπαστούν, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 7 ν. 3320/2005 και της απόφασης C (2008) 6866/12.11.2008 για τρεις έως πέντε μήνες σε υπηρεσία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, αρχής γενομένης από τον Μάρτιο 2019. Οι αποσπώμενοι θα έπρεπε να είναι δημόσιοι υπάλληλοι οποιασδήποτε υπηρεσίας που υπάγεται στον δημόσιο τομέα, με την προϋπόθεση ότι θα μπορούσαν να τύχουν εφαρμογής οι διατάξεις του άρθρου 7 ν. 3320/2005 και της απόφασης C (2008) 6866/12.11.2008 και ότι θα διέθεταν τις δεξιότητες και τις γνώσεις που απαιτούνται για τις θέσεις για τις οποίες υποβάλλουν αίτηση. Σύμφωνα δε με την απόφαση C (2008) 6866/12.11.2008 ο υποψήφιος έπρεπε να είναι διοικητικός υπάλληλος και να διαθέτει τριετή τουλάχιστον επαγγελματική πείρα στην εκτέλεση διοικητικών, δικαστικών, επιστημονικών, τεχνικών, συμβουλευτικών ή εποπτικών καθηκόντων σε βαθμό ισοδύναμο με εκείνο των ομάδων καθηκόντων AD. Επίσης, ο αποσπώμενος θα έπρεπε να έχει ολοκληρώσει με επιτυχία την περίοδο δοκιμαστικής υπηρεσίας. Ακολούθως, η ενάγουσα με την από 14.9.2018 αίτησή της, υπέβαλε υποψηφιότητα για συμμετοχή στο πρόγραμμα, του οποίου είχε καθοριστεί η διάρκεια από 16.3.2019 έως 15.8.2019. Την 20.9.2018 εκδόθηκε η βεβαίωση της Προϊσταμένης της Διεύθυνσης Προϊστορικών και Κλασικών Αρχαιοτήτων, όπου η ενάγουσα κατείχε οργανική θέση, περί σύμφωνης γνώμης για τη συμμετοχή της ενάγουσας στο συγκεκριμένο πρόγραμμα. Επίσης, εκδόθηκε αρμοδίως η ΥΠΠΟΑ/ΓΔΟΥ/ΔΠΟΔΤΠ/ΤΕΜ/19.9.2018 βεβαίωση της Γενικής Διεύθυνσης Οικονομικών Υπηρεσιών - Δ/νση Προϋπολογισμού και Οικονομικής Διαχείρισης Τομέα Πολιτισμού - Τμήμα Εκκαθάρισης Μισθοδοσίας ΥΠΠΟΑ, περί εξακολούθησης καταβολής των νομίμων αποδοχών της ενάγουσας, στην περίπτωση που επιλεγεί να συμμετάσχει στο πρόγραμμα. Ακολούθησε η επιλογή της ενάγουσας από την αρμόδια υπηρεσία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για συμμετοχή της στο πρόγραμμα από 16.3.2019 έως 15.8.2019, γεγονός που κοινοποιήθηκε από το Υπουργείο Διοικητικής Ανασυγκρότησης στο ΥΠ.ΠΟ.Α. Προσέτι, με τη με αριθμό πρωτ. 39054/2502/1794/864/25.2.2019 απόφαση του Τμήματος Εκτέλεσης Προϋπολογισμού της Δ/νσης Προϋπολογισμού και Οικονομικής Διαχείρισης Τομέα Πολιτισμού της Γενικής Διεύθυνσης Οικονομικών Υπηρεσιών του ΥΠ.ΠΟ.Α εγκρίθηκε η δέσμευση πίστωσης ποσού 18.000 € για τη δαπάνη αποζημίωσης υπηρεσίας στην αλλοδαπή και με τη με αριθμό πρωτ. ΥΠΠΟΑ/ ΓΔΟΥ/ ΔΠΟΔΤΠ/ ΤΕΜ/ 52548/ 3441/ 2331/ 1522/ 6.3.2019 απόφαση του ιδίου ως άνω τμήματος εγκρίθηκε η δέσμευση πίστωσης 700 € για την πληρωμή ισόποσης δαπάνης σε βάρος της πίστωσης του προϋπολογισμού εξόδων του ΥΠ.ΠΟ.Α που αφορούσε την πληρωμή οδοιπορικών εξόδων (αεροπορικών εισιτηρίων) της ενάγουσας. Ωστόσο, μέχρι την 16.3.2019 που άρχιζε το συγκεκριμένο πρόγραμμα, δεν είχε γνωμοδοτήσει εισέτι για την απόσπαση της ενάγουσας, το υπηρεσιακό συμβούλιο της υπηρεσίας προέλευσης της ενάγουσας και δεν είχε εκδοθεί για την απόσπασή της η κοινή απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης, Οικονομίας και Οικονομικών και Πολιτισμού και Αθλητισμού, κατά τα οριζόμενα στην παρ. 1 του άρθρου 6 του Ν. 1104/1980, όπως τροποποιήθηκε και συμπληρώθηκε από το άρθρο 87 του Ν. 1892/1990, την παρ. 50 του άρθρου 1 του Ν. 2412/1996, την παρ. 13 του άρθρου 26 του Ν. 2085/1992, το άρθρο 14 του Ν. 2790/2000, το άρθρο 22 του Ν. 3152/2003 και αντικαταστάθηκε με το άρθρο 7 Ν.3320/2005, το άρθρο τέταρτο Ν.4380/2016 και το άρθρο τέταρτο Ν.4420/2016. Προκειμένου δε να καταστεί δυνατή η συμμετοχή στο πρόγραμμα, η ενάγουσα μετέβη στις Βρυξέλλες εν γνώσει της υπηρεσίας της και χωρίς εναντίωσή της, συνεχίζοντας να μισθοδοτείται κανονικά και παρακολούθησε το πρόγραμμα, από 16.3.2019 μέχρι το πέρας αυτού και επέστρεψε στη θέση της την 16.8.2019 στη Διεύθυνση Προϊστορικών και Κλασικών Αρχαιοτήτων. Στο μεταξύ την 29.5.2019 γνωμοδότησε το Β' Πενταμελές Υπηρεσιακό Συμβούλιο του Υπουργείου Πολιτισμού και Αθλητισμού κατά πλειοψηφία υπέρ της απόσπασης της ενάγουσας, το οποίο δεν είχε συνεδριάσει από 21.2.2019 έως 15.4.2019, παρά τις συνεχείς διαμαρτυρίες του Πανελλήνιου Συλλόγου ΠΕ Διοικητικών του ΥΠ.ΠΟ.Α. Τον Νοέμβριο 2019 εκδόθηκε και η με αριθμό ΥΠΠΟΝΓΔΔΥΗΔ/ ΔΔΑΔ/ ΤΔΠΣΕΙΔ/ 613276/ 46547/ 45426/ 18671/11.11.2019 διαπιστωτική πράξη των Υπουργών Οικονομικών, Εσωτερικών και Πολιτισμού και Αθλητισμού η οποία έχει ως εξής: "Διαπιστώνουμε την απόσπαση της Κ. Μ. του Ν., υπαλλήλου με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου του κλάδου ΠΕ Διοικητικού - Οικονομικού με βαθμό Α' της Διεύθυνσης Προϊστορικών και Κλασικών Αρχαιοτήτων, της Γενικής Διεύθυνσης Αρχαιοτήτων και Πολιτιστικής Κληρονομιάς του Υπουργείου Πολιτισμού και Αθλητισμού για τη συμμετοχή της στο Πρόγραμμα Επαγγελματικής Εκπαίδευσης Εθνικών Εμπειρογνωμόνων (ΝΕΡΤ) στη Γενική Διεύθυνση (DG/Unit) ECFIN.G.3 της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, από 16.3.2019 έως 15.8.2019. Κατά τη διάρκεια της απόσπασης καταβάλλεται στην υπάλληλο επίδομα αλλοδαπής και δαπάνες που καθορίζονται στην υποπαράγραφο Δ9, στο Κεφάλαιο Γ' στο άρθρο 16, του ν.4336/2015 (ΦΕΚ 94/Α'/14.8.2015) και στις παρ. 1 και 4 της αριθμ.2/ 69326/ 0022/18.1.2006 ΚΥΑ (ΦΕΚ 115/Β'/1.2.2006). Ο χρόνος της απόσπασης λογίζεται για κάθε συνέπεια ως χρόνος πραγματικής υπηρεσίας στη θέση που κατέχει οργανικά η υπάλληλος, η οποία εξακολουθεί να λαμβάνει τις μηνιαίες της αποδοχές από την υπηρεσία στην οποία ανήκει οργανικά". Στη συνέχεια την 5.12.2019 περιήλθε στο Τμήμα Εκκαθάρισης Μισθοδοσίας του ΥΠΠΟΑ η παραπάνω διαπιστωτική πράξη, προκειμένου να εκκαθαριστεί η σχετική με το επίδομα αλλοδαπής και τα οδοιπορικά δαπάνη, πλην όμως και μετά από αλληλογραφία με το Γενικό Λογιστήριο του Κράτους, δεν εκκαθαρίστηκε τελικά. Κατόπιν τούτου, η ενάγουσα έχει αξίωση να λάβει το επίδομα αλλοδαπής που δεν της κατεβλήθη και το οποίο, λαμβάνοντας υπ' όψη τον χρόνο υπηρεσίας της στον βαθμό Α' κατηγορίας ΠΕ, που υπολείπεται των 5 ετών, ανέρχεται στο 60% επί του επιδόματος αλλοδαπής του Έλληνα Πρέσβη στο Βέλγιο (5.991,04 x 60%=3.594,62 x 5) = 17.973,10 €, καθώς και το ποσό των 347,40 € για έξοδα μετακίνησης με αεροπλάνο, ήτοι συνολικά 18.320,50 €, όσο υπολόγισε δηλαδή το πρωτοβάθμιο δικαστήριο, χωρίς η εκκαλουμένη να πλήττεται ειδικά ως προς τον υπολογισμό. Και τούτο, διότι εκδόθηκε η απαραίτητη για την απόσπασή της απόφαση των συναρμοδίων Υπουργών Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης, Οικονομίας και Οικονομικών και Πολιτισμού και Αθλητισμού, ως διαπιστωτικής, δια της οποίας υπήχθη η ενάγουσα αυτοδικαίως από 16.3.2019 έως 15.8.2019 στη νομική κατάσταση που διαλαμβάνει η πράξη, όσον αφορά την απόσπασή της, το δικαίωμα λήψης του επιδόματος αλλοδαπής για τον χρόνο της απόσπασης στο εξωτερικό και των δαπανών μετακίνησης, όπως επίσης και την αναγνώριση του χρόνου απόσπασης ως χρόνου πραγματικής υπηρεσίας. Επομένως, η παραπάνω διοικητική πράξη παράγει έννομες συνέπειες και αποτελεί νόμιμη αιτία γέννησης της αξίωσης της ενάγουσας για τη λήψη του επιδόματος αλλοδαπής και των δαπανών μετακίνησής της". Στη συνέχεια υπό τις ως άνω παραδοχές το δευτεροβάθμιο δικαστήριο απέρριψε κατ' ουσίαν την έφεση του εναγομένου και ήδη αναιρεσείοντος Ελληνικού Δημοσίου, επικυρώνοντας ούτω τη με αριθμό 460/2021 απόφαση του πρωτοβαθμίου δικαστηρίου, το οποίο δέχθηκε εν μέρει ως ουσία βάσιμη την από 3.3.2020 αγωγή της ενάγουσας και ήδη αναιρεσίβλητης Μ. Κ., επιδικάζοντας σε αυτήν το ποσόν των 18.320,50 ευρώ για επίδομα αλλοδαπής και έξοδα μετακίνησης με αεροπλάνο. Έτσι που έκρινε το Μονομελές Εφετείο Αθηνών, ορθά ερμήνευσε και εφάρμοσε τη διάταξη του άρθρου 6 παρ. 1 του Ν. 1104/1980, όπως τροποποιήθηκε και συμπληρώθηκε με το άρθρο 7 Ν.3320/2005, με ορθή υπαγωγή των ανελέγκτως γενομένων δεκτών πραγματικών περιστατικών στους εφαρμοσθέντες ως άνω κανόνες ουσιαστικού δικαίου, καθόσον με βάση τα περιστατικά αυτά συγκροτείται το πραγματικό των εν λόγω διατάξεων και συντρέχουν οι πραγματικές προϋποθέσεις για την εφαρμογή τους, με συνέπεια να δικαιούται η αναιρεσίβλητη τη λήψη των επιδίκων επιδόματος αλλοδαπής και δαπανών μετακίνησής της, λόγω απόσπασής της για τη συμμετοχή της στο Πρόγραμμα Επαγγελματικής Εκπαίδευσης Εθνικών Εμπειρογνωμόνων στη Γενική Διεύθυνση ECFIN.G 3 της Ευρωπαϊκής Επιτροπής από 16.3.2019 έως 15.8.2019, όπως η απόσπαση αυτή της αναιρεσίβλητης διαπιστώθηκε με τη με αριθμό ΥΠΠΟΑ/ ΓΔΔΥΗΔ/ ΔΔΑΔ/ ΤΔΠΣΕΙΔ/ 613276/ 46547/ 45426/ 18671/11.11.2019 διαπιστωτική πράξη των Υπουργών Οικονομικών, Εσωτερικών και Πολιτισμού και Αθλητισμού, υπαχθείσα έτσι με αυτή αυτοδικαίως στην ως άνω νομική κατάσταση, εν όψει του ότι, σύμφωνα με τις ως άνω ανέλεγκτες παραδοχές της προσβαλλομένης απόφασης, μέχρι την 16.3.2019, που άρχιζε το συγκεκριμένο πρόγραμμα, δεν είχε γνωμοδοτήσει ακόμα για την απόσπαση της αναιρεσίβλητης, το υπηρεσιακό συμβούλιο της υπηρεσίας προέλευσης, το οποίο γνωμοδότησε υπέρ της απόσπασής της στις 29.5.2019 και επίσης δεν είχε εκδοθεί για την απόσπασή της η κοινή απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης, Οικονομίας και Οικονομικών και Πολιτισμού και Αθλητισμού. Ειδικότερα, με την ως άνω πράξη, η οποία εκδόθηκε το Νοέμβριο του έτους 2019, αφού είχε προηγηθεί η γνωμοδότηση του υπηρεσιακού συμβουλίου κατά τη διακριτική του ευχέρεια, διαπιστώθηκε η υπαγωγή της αναιρεσίβλητης στο ρυθμιστικό πεδίο των ως άνω διατάξεων, η οποία - πράξη - αποτελεί νομικά δεσμευτική διοικητική πράξη, υποχρεωτική για το διοικητικό όργανο και αναγκαία για την επέλευση των νομικών συνεπειών, ήτοι της απόσπασης της αναιρεσίβλητης και της αξιώσεως αυτής για λήψη του επιδόματος αλλοδαπής και των εξόδων μετακίνησης με αεροπλάνο, καθ' όσον η καθυστέρηση έκδοσης αυτής, αφορά τη διοίκηση, στην οποία ουδόλως συνέβαλε η αναιρεσίβλητη και ούτω, η καθυστερημένη έκδοση της προλεχθείσας διαπιστωτικής πράξεως, δεν συνιστά παραβίαση της διατάξεως του άρθρου 6 παρ.1 του Ν. 1104/1980, όπως τροποποιήθηκε με το άρθρο 7 του Ν.3320/2005. Κατά συνέπεια, ο σχετικός λόγος αναιρέσεως με τον οποίο το αναιρεσείον Ελληνικό Δημόσιο προσάπτει την εκ του αριθμού 1 του άρθρου 559 ΚΠολΔ πλημμέλεια, ισχυριζόμενο ότι η απόσπαση της αναιρεσίβλητης στερείται νομιμότητας, είναι αβάσιμος και πρέπει να απορριφθεί. Μη υπάρχοντος δε άλλου λόγου αναιρέσεως πρέπει να απορριφθεί η αναίρεση και να καταδικασθεί το αναιρεσείον Ελληνικό Δημόσιο σύμφωνα προς τις διατάξεις των άρθρων (176, 183 και 191 παρ. 2 ΚΠολΔ, 22 παρ.1 Ν. 3693/1957, 52 αριθμ. 18 ΕισΝΚΠολΔ, 5 παρ. 12 Ν. 1738/1987, 2 της Κοινής Αποφάσεως Υπουργών Οικονομικών και Δικαιοσύνης 134423/1992 (ΦΕΚ Β' 11/20.1.1993) στην καταβολή των δικαστικών εξόδων της αναιρεσίβλητης, όπως στο διατακτικό. 
ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΛΟΓΟΥΣ ΑΥΤΟΥΣ 
Απορρίπτει την από 13.5.2022 αίτηση του Ελληνικού Δημοσίου για αναίρεση της υπ' αριθμ. 889/2022 αποφάσεως του Μονομελούς Εφετείου Αθηνών. Και 
Καταδικάζει το αναιρεσείον Ελληνικό Δημόσιο στην πληρωμή των δικαστικών εξόδων της αναιρεσίβλητης ποσού τριακοσίων (300) ευρώ.
ΚΡΙΘΗΚΕ, αποφασίσθηκε στην Αθήνα, στις 6 Δεκεμβρίου 2022.
ΔΗΜΟΣΙΕΥΘΗΚΕ σε δημόσια συνεδρίαση στο ακροατήριό του, στην Αθήνα, στις 12 Απριλίου 2023.
Η ΑΝΤΙΠΡΟΕΔΡΟΣ Η ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ